Представляем вашему вниманию авторский перевод с использованием технологии Чата GPT свежей публикации в издании LA NACION, которая объясняет, почему депутаты не приняли Базовый закон Милея, и как их голосование против одного единственного пункта закона позволило президенту Аргентины разоблачить сразу всех представителей «Касты» в парламенте. Статья объясняет какое значение имел отклонённый пункт и почему его отклоение стало спусковым механизмом для отзыва законопроекта и начала операции «Предатель».
Источник: LA NACION
Автор: Hugo Alconada Mon
Дата публикации: 10 февраля 2024
Заголовок: La “gran caja”: los fondos fiduciarios que mueven 1,5 billón de pesos al año y llevaron al colapso la votación de la ley ómnibus
Упомянутая в заголовке «Большая кормушка» — это по меньшей мере 29 фидуциарных (трастовых) фондов, работающих десятилетиями при минимальном или нулевом официальном контроле. Эти фонды используют для финансирования важных проектов, смягчения чрезвычайных ситуаций, а также для других, в том числе, сомнительных сомнительных целей.
Всё началось с того, что депутаты решили принимать закон не весь целиком (даже после долгих дебатов и сокращения исходного текста в два раза), а по статьям, и даже по подпунктам. Минуты тянулись долго, правительство собирало отказы в голосовании как бусины на нить.
Точкой невозврата стало голосование по пункту “h” статьи 4 Базового закона. Этот пункт предоставлял правительству и президенту Милею право “изменять, модифицировать, объединять или упразднять специфические ассигнования, трасты и фонды доверительного управления, созданные на сонове закона, включая те, что предназначены для субсидий, пересматривать источники их финансирование, и назначение платежей для достижения большей рациональности, эффективности, результативности, прозрачности и контроля за использованием публичных ресурсов”. Речь идет о годовом бюджете, колеблющемся между 8 и 10 миллиардами долларов, управление которыми осуществляется с минимальным или вовсе без контроля, как было выявлено изданием LA NACION.
/cloudfront-us-east-1.images.arcpublishing.com/radiomitre/JJDATUPMJBC4LFHU52FJ5EWGGY.jpg)
На практике, эти фонды за последние три десятилетия стали главным источником финансирования политических нужд, которым президент Хавьер Милеи мог бы воспользоваться по своему усмотрению — если бы Конгресс одобрил — для решения экономических чрезвычайных ситуаций в разных регионах страны, преодоления исключительных социальных проблем или, как это было во времена киршнеризма, для давления на губернаторов и мэров. Это стало красной линией, которую президенту перешагнуть не позволили.
Депутатов, которые проголосовали за закон в первом чтении, и отклонили требование правительства о доступе к фондам, президент тут же выставил как «касту» — мошенников, которые попали в парламент, уверяя избирателей, что поддержат перемены, а на деле оказались там, чтобы защитить огромную кормушку.
Что за фоны?
В настоящее время в Аргентине существует 29 фондов доверительного управления, контролирующих годовой бюджет в размере 1,5 триллионов песо, что приблизительно составляет 2 % от ВВП страны, согласно данным секретариата по финансам Министерства экономики нации и бюджетной контрольной службы Конгресса. Однако это лишь оценка — точных данных фонды не предоставляют. Ограниченная официальная информация показывает, что 24 из этих фондов перевели более 1 триллиона песо в течение первых девяти месяцев 2023 года.
Эти фонды в основном направляют финансирование для конкретных государственных работ или субсидирование энергетики и транспорта, включая широкий спектр целей – от известных “Procrear” для строительства семейного жилья до “Инфраструктуры водного хозяйства”, “Социально-городской интеграции”, “Управления огнём”, “Стабилизации аргентинской пшеницы”, “Развития провинций” или “Восстановления овцеводческой деятельности”, среди прочего.
Эти и другие фонды находятся под управлением Banco Nacion (BNA), Банка развития Аргентины (BICE) и Ипотечного банка. Их деятельность фактически не контролируется. Генеральная синдикальная инспекция нации (Sigen) и Генеральная аудиторская инспекция нации (AGN) проверяли только 12 из них за последние десятилетия, некоторые из них всего один раз и более 10 лет назад, при этом ответственные за ряд трастов скрывают даже базовую информацию о управлении, которая должна быть общедоступной.
Таким образом, остается загадкой, как именно тратится этот триллион и 500 млрд песо из “Национального нефинансового публичного сектора”. Даже неизвестно, кто входит в их административные советы, каковы их списки персонала и как они были выбраны, какие компании были наняты каждым фондом и как они были оценены, или как распределялись средства и почему, среди прочих вопросов без официальных и общедоступных ответов.
Эта информационная непрозрачность была выставлена на показ в самом последнем отчете о фондах доверительного управления, который бюджетная служба Конгресса опубликовала в январе 2023 года: “Не все фидуциарные агенты сообщают детали переводов, которые они осуществляют получателям, будь то публичные или частные субъекты”, — предупреждает отчет.
Однако известно, что трастовые фонды обычно сообщают о положительных остатках, и так было даже в годы, когда публичные счета закрывались в минус. Но вместо того чтобы перевести собственные излишки в общие доходы для сокращения фискального дефицита – и, следовательно, для ограничения эмиссии денег или государственного долга – эти остатки оставались внутри фондов.
Какие это фонды и сколько денег они перемещают? Девять фондов, переведших более 997 миллиардов песо между январем и сентябрем 2023 года, включают:
- Фонд системы транспортной инфраструктуры (FFSIT): перевел 417,398 миллиардов песо за 9 месяцев 2023, с Министерством транспорта в качестве уполномоченного органа и BNA в качестве доверительного управляющего. Созданный в 2001 году, он направлен на способствование развитию национальной дорожной инфраструктуры.
- Фонд социального жилья (Fogaviso): перевел 165,482 миллиарда песо за этот период, под управлением Министерства территориального развития и жилья, с BICE в качестве доверительного управляющего. Созданный в 2016 году, он нацелен на финансирование действующих программ социального жилья и базовой инфраструктуры.
- Фонд Субсидирования Жилищного Потребления Сжиженного Газа (закон 26.020): перевел 98,260 миллиардов песо за 9 мес 2023, под управлением подсекретариата по углеводородам Министерства экономики, с BICE в качестве доверительного управляющего. Созданный в 2005 году, он направлен на обеспечение доступа к Сжиженному Газу (СГ) по льготным ценам для пользователей с низким доходом.
- Procrear (строительство жилья): перевел 82,715 миллиардов песо за рассматриваемый период, под управлением Министерства территориального развития и жилья, с Ипотечным банком в качестве доверительного управляющего. Созданный в 2012 году, его целью является облегчение доступа к собственному жилью для населения и создание рабочих мест как экономических и социальных политик развития.
- Продуктивное развитие (Fondep): перевел 58,489 миллиардов песо за анализируемый период, под управлением Министерства территориального развития и жилья, с BICE в качестве доверительного управляющего. Созданный в 2016 году для финансирования проектов, способствующих инвестициям в стратегические сектора для экономического и социального развития страны, а также деятельности с высоким технологическим содержанием и созданию добавленной стоимости в региональных экономиках.
- Фонд социально-городской интеграции (FISU): перевел 58,010 миллиардов песо за тот же период, под управлением Министерства территориального развития и жилья, с BICE в качестве доверительного управляющего. Начал работу в 2021 году, чтобы сохранять доверительное владение недвижимостью, определенной в Национальном регистре жилых районов (Renabap) и другой считающейся необходимой или удобной для способствования социально-городской интеграции, включая те, что принадлежат национальному правительству, провинциям или муниципалитетам, переданные для этой цели.
- Жилищное потребление газа (закон 25.565): перевел 52,334 миллиарда песо за анализируемый период, под управлением секретариата по энергетике Министерства экономики, с BNA в качестве доверительного управляющего. Созданный в 2001 году, он направлен на компенсацию тарифов на газ в Патагонии, Пуне и департаменте Маларгюэ, и финансирование продажи баллонов, газовых баллонов или сжиженного нефтяного газа, коммерчески распространяемого газа пропана наливом и других, в этих регионах и департаментах.
- Водно-инфраструктурный Фонд: перевел 49,906 миллиарда песо за этот период, под управлением Министерства инфраструктуры, с BNA в качестве доверительного управляющего. Созданный в 2001 году для разработки проектов инфраструктуры водных работ, позволяющих восстанавливать продуктивные земли, смягчать наводнения в сельских районах и дренаж и защиту дорожной и железнодорожной инфраструктуры в сельских и пригородных районах, а также компенсировать снижение тарифов, с которыми сталкиваются концессионеры, осуществляющие дноуглубление и обслуживание водных путей.
- Универсальная служба: перевела 14,406 миллиардов песо за анализируемый период, под управлением кабинета министров, с BICE в качестве доверительного управляющего. Создан в 2014 году для финансирования универсального предоставления услуг информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), обеспечивая их доступность независимо от географического расположения.
К этим фондам добавляются еще пятнадцать, переведшие более 28,811 миллиардов песо за тот же период: Фонд Защиты окружающей среды и лесов (8,500 млрд), Фонд Федерального электрического транспорта (6,687 млрд), Сеть автомагистралей и безопасных дорог (2,884 млрд), Управление огнем (2,803 млрд), Региональная инфраструктура (2,237 млрд), Безопасность аэропортов (1,039 млрд), Агропромышленность (1,000 млрд), и Научно-техническое продвижение (885 миллионов). Также фонды для Продвижения экономики знаний (802 миллиона), Распределенное производство энергии (665 миллионов), Развитие предпринимательского капитала (601 миллион), Восстановление овцеводческой деятельности (320 миллионов), Развитие провинций (209 миллионов), Аргентинский гарантийный фонд (151 миллион) и Прямая помощь жертвам торговли людьми (12 миллионов).
К ним добавляются другие фонды, о движении денег в которых за 2023 год нет данных. Это фонды Социального капитала, Рефинансирования ипотеки, Универсального здравоохранения, Стабилизации аргентинской пшеницы, Возобновляемых источников энергии и Национального чрезвычайного положения.
Лидеры различных политических сил, чиновники и бывшие сотрудники Министерства финансов, а также эксперты частного сектора согласились, сохраняя анонимность в ответах изданию LA NACION, что система фидуциарных фондов требует существенных корректировок и повышения прозрачности. Но, как и в случае с системой федерального совместного использования налогов, согласны в том, что проблема настолько сложна, что кажется – или выглядит – непреодолимой.
:quality(85)/cloudfront-us-east-1.images.arcpublishing.com/infobae/2G6UIMML6BA3DLBEYGXGSI2GLA.jpg)
От редакции RuArgentina: Вне зависимости от того, работыли эти фонды или нет, по определению Милея, все они — непрозрачные, неподконтрольные, без отчётности и структуры, представляли собой типичные «кормушки», через которые чиновники воруют средства налогоплательщиков, и от появления которых в предвыборной программе президент обязался защищать простых граждан. Под этими же лозунгами избрались более 40 депутатов от UCR и других партий и блоков. В ходе голосования по одному из ключевых моментов проекта, они показали, что как раньше не намерены менять Аргентину и её коррумпированную экономическую систему. За что и получили публичную порку.
