Предлагаем вашему вниманию авторский перевод свежей статьи от Infobae, рассказывающей об административном регламенте для Базового закона. В тексте рассказывается какие именно положения закона получили регламент и чем так важны эти нововведения. В конце текста вы можете увидеть постатейный анализ регламента административной реформы и объяснения почему введение нового принципа административного производства «Положительное молчание» (silencio positivo) является революционным.
Источник: Infobae
Автор: Анонимный автор Infobae и Кирилл Маковеев
Дата публикации: 05 августа 2024
Заголовок: El Gobierno reglamentó la primera parte de la Ley Bases: privatizaciones, empleo público y procedimiento administrativo
Почти через месяц после принятия Базового закона, правительство Аргентины издало первую часть регламентирующих подзаконных актов, чтобы продвинуть реформы, которые президент Хавьер Милей обещал в самом начале своего управления. В частности исполнительная власть выпустила нормативные акты, связанные с Главой II, которые предусматривают изменения в системе государственной службы, изменения в административных процессах и приватизации государственных компаний.
Регламент был принят через Декрет 695/2024, опубликованный в Официальном вестнике. Нормативно-правовой акт включает разъяснения и необходимые параметры для корректной работы Главы II, связанной с реформой Государства и изменениями в административных процедурах, а также с приватизацией государственных компаний и либерализацией условий государственной службы. В тексте установлены правила реализации около 60 статей закона.
Приватизация
Правительство разработало целый план для частичной или полной продажи следующих компаний: Energía Argentina, Intercargo, AySA, Belgrano Cargas, Sociedad Operadora Ferroviaria (SOFSE) и Corredores Viales, Nucleoeléctrica Argentina Sociedad Anónima (NASA) и Комплекс по добыче угля, железнодорожный, портовый и энергетический комплекс под управлением Yacimientos Carboníferos Río Turbio (YCRT).
Было установлено, что министр или секретарь Президента, в чьей юрисдикции находится компания или общество, подлежащее приватизации, должен представить в Исполнительную власть отчет с точным предложением, связанным с процедурой и наиболее подходящей формой для осуществления приватизации. Этот документ должен включать следующие пункты: полный или частичный характер предлагаемой приватизации и ее обоснование; альтернативные процедуры, которые считаются подходящими; подходящие способы осуществления приватизации; планируемую процедуру отбора и предполагаемые сроки для каждого этапа приватизации; и возможное предложение по предоставлению предпочтений, упомянутых в статье 16 Закона № 23.696, и применимости Программы участия в собственности, указывая категории приобретателей и долю капитала, охваченного программой. Копия этого отчета будет направлена в двухпалатную комиссию Конгресса.
После получения соответствующего разрешения от Исполнительной власти, чиновник может начать процедуры, направленные на приватизацию. Затем правительство определило дальнейшие шаги для привлечения предложений от частного сектора.
“Перед формализацией контрактов, вытекающих из предусмотренных процедур в данной главе, Применяющий орган должен обратиться в Государственную казначейскую прокуратуру и Главную инспекцию (аналог Счётной палаты в РФ —К.М.) для проведения соответствующих проверок”, уточняет нормативный акт, добавляя, что в случае, если прокуратура внесет замечания или предложения по контракту, должен быть подготовлен новый отчет.
Государственная служба
Что касается изменений в структуре государственной службы, правительство утвердило основы для запуска новой системы найма в государственные органы и продвижения увольнений, сокращений и перераспределения государственных служащих.
Одним из основных пунктов, закрепленных в указе, является то, что с этого момента для работы в государстве необходимо пройти “Общую оценку знаний и компетенций, разработанную и регламентированную для этой цели Применяющим органом, которая будет анонимной”. Личность человека будет установлена только после его оценки.
“Высшая власть юрисдикции или децентрализованного органа, к которому относится должность, подлежащая конкурсу или процессу отбора, несет ответственность за проверку соблюдения установленных в данной статье требований, а также соответствующих норм об этике в осуществлении государственной функции”, — говорится в тексте. “Что касается норм об этике в государственной службе и их применения в рамках настоящей статьи, когда отдел кадров органа, в котором рассматривается заявка, считает это целесообразным, он должен обратиться в Антикоррупционное бюро или компетентный орган, который должен дать ответ в течение пяти дней с момента обращения”, — указано в регламенте.
На этом последнем пункте, нормативный акт указывает, что, когда должностные обязанности требуют этого, назначенные лица должны представить декларацию о своих активах и предоставить сведения о своей профессиональной деятельности.
Кроме того, было указано, что “ни одно назначение не может быть произведено без соответствующего удостоверения психофизической пригодности”. Сотрудник будет постоянно оцениваться в своей работе, и в случае повышения снова пройдет оценку.
Также разрешены безвозмездные контракты для оказания консультационных услуг “без получения какой-либо компенсации, кроме права на возмещение фактически понесенных расходов с представлением соответствующих отчетов”.
Режим найма включает срочные контракты и назначения на временные должности. В связи с этим персонал будет выполнять исключительно временные или сезонные работы, а контракты должны указывать функции, которые он будет выполнять, уровень должности и срок работы. “Контракт с персоналом, подлежащим временному найму, может быть расторгнут, изменён или отменён в любой момент”, — говорится в регламенте.
С момента прихода к власти, либертарианское управление начало процесс реорганизации штата, не продлив сотни контрактов и отправив в резерв тех, кто находится на постоянной должности. Для лиц, затронутых реструктуризацией, создан Национальный регистр персонала в резерве и установлена шкала для назначения периода резерва персонала:
— до 15 лет стажа: 6 месяцев;
— более 15 лет стажа и до 30 лет стажа: 9 месяцев;
— более 30 лет стажа: 12 месяцев.
Лица, находящиеся в этой ситуации, будут получать “ежемесячное пособие, эквивалентное вознаграждению, назначенному на их должностном уровне, исключая все другие выплаты”.
Регламент этого раздела указывает, что сотрудники, находящиеся в отпуске по болезни, беременности и/или несчастному случаю, не могут быть переведены в резерв. Тем временем, те, кто приближается к выходу на пенсию — в течение максимального периода в 12 месяцев — будут временно переведены до решения их ситуации.
Кроме того, правительство установило систему оценки и санкций для тех, кто не выполняет свои обязанности, и нормативный акт также уточняет причины для вынесения предупреждений и применения санкций. Некоторые действия, которые будут учитываться для этого, включают опоздания, несоблюдение рабочего времени, отсутствие на работе, судебные приговоры и другие.
Административные процессы
Через приложение к указу, вводятся изменения и модификации в административные процессы государственных органов с целью ускорения управления.
“Процедуры в рамках обращений, жалоб и других обжалований, предусмотренных Законом об административных процедурах и данным регламентом, являются бесплатными, за исключением тех случаев, когда по специальной нормативной базе требуется оплата сбора или суммы денег за проведение и организацию этой государственной деятельности”, — гарантирует нормативный акт.
В этом разделе установлен новый Регламент административных процедур, который уточняет процессы государственных процедур, предоставляя подросткам полную способность прямо участвовать в административных процедурах в качестве уполномоченной стороны. Также предусматривается использование электронных средств в качестве формы официального уведомления или одного из допустимых способов подачи документов.
От редакции
Аргентинские СМИ не уделили должного внимания административному регламенту, который, между тем, вводит революционное понятие “Положительного молчания”. Теперь в ряде случаев отсутствие ответа, решения или разрешения в отведённые законом сроки будет расцениваться как выданное государством согласие или разрешение. То есть теперь затягивание процедур будет бить не по соискателю разрешения, а по гос органу. Подробнее об этом должны писать адвокаты (и мы ждём не дождёмся), но вот вам краткий обзор административной реформы постатейно:
Статья 14: Устанавливает, что административное производство может быть инициировано как по собственной инициативе, так и по просьбе любого лица или юридического лица, имеющего законный интерес. Включает положение о том, что подростки имеют полную правоспособность для участия в административных процедурах для защиты своих прав.
Статья 15: Вводит новый пункт о бесплатности административных процедур в рамках обжалований и жалоб, за исключением случаев, когда законодательство требует оплату.
Статья 16: Определяет дисциплинарные полномочия органов для поддержания порядка в процессе, включая удаление участников и наложение штрафов.
Статья 17: Регулирует ситуацию с некорректным или отсутствующим указанием адреса в документах, предоставляя возможность его исправления.
Статья 18: Определяет порядок действий в случае, если специальный и фактический адреса не указаны или указаны неверно, и требование их исправления.
Статья 19: Позволяет объединять несколько связанных запросов в одно заявление, если это не препятствует рассмотрению дела.
Статья 20: Регулирует подачу документов и сроки их принятия, включая возможность электронной подачи через платформу TAD.
Статья 21: Предоставляет заинтересованным сторонам доступ к делам, за исключением конфиденциальных или секретных материалов, и устанавливает процедуры для бумажных и электронных дел.
Статья 22: Определяет, какие административные акты должны быть уведомлены заинтересованным сторонам.
Статья 23: Устанавливает сроки уведомлений и правила их выполнения, включая санкции за ошибки.
Статья 24: Определяет недействительность уведомлений, сделанных с нарушением установленных правил.
Статья 25: Регулирует завершение административных процедур различными способами, включая положительное молчание и отказ.
Статья 26: Устанавливает требования для выраженного решения, согласованного с соответствующими статьями закона и регламента.
Статья 27: Вводит новый пункт о процессе публичных консультаций, который не является обязательным, если не указано иное в законодательстве.
Статья 28: Определяет, как положительное молчание и признание недействительности процедурных ошибок должны применяться в административных процессах.
Статья 29: Вводит новый пункт, уточняющий административные разрешения и исключения из положительного молчания.
Статья 30: Устанавливает, что административные процедуры для получения разрешений должны быть полностью цифровыми и проходить через платформу TAD.
Статья 31: Регулирует сроки и условия, при которых положительное молчание вступает в силу, и сроки выдачи разрешений.
Статья 32: Вводит исключения из положительного молчания, определяемые Национальной исполнительной властью.
Статья 33: Уточняет, кто может подавать административные жалобы и обжалования, исключая подчиненные административные органы.
Статья 34: Определяет порядок приостановления сроков для обжалования, если требуется доступ к материалам дела.
Статья 35: Вводит новый пункт, разрешающий подачу исков о возмещении убытков, вызванных отменой или приостановкой административного акта.
Статья 36: Определяет правила подачи жалобы на пересмотр административного акта в течение 20 дней с момента уведомления.
Статья 37: Регулирует действия, если жалоба на пересмотр не решена в установленный срок, позволяя считать ее отклоненной.
Статья 38: Устанавливает, что жалоба на пересмотр автоматически включает иерархическую жалобу в случае отклонения или молчания.
Статья 39: Определяет сроки подачи иерархической жалобы и порядок ее рассмотрения, включая уведомление заинтересованной стороны.
Статья 40: Устанавливает правила рассмотрения иерархической жалобы и необходимости обязательного заключения юридической службы.
Статья 41: Регулирует правила подачи апелляции на административные акты, включая случаи, когда доступна судебная защита.
Статья 42: Ограничивает контроль вышестоящих органов за действиями, производимыми в рамках судебной юрисдикции, только к случаям явной произвола или грубых ошибок.
Статья 43: Определяет порядок пересмотра окончательных административных актов при наличии новых доказательств или выявленных нарушений.
Заключение от первоисточника
Этим указом правительство утвердило только первую часть Закона “Основы и исходные точки для свободы аргентинцев”, ему еще предстоит завершить детали для внедрения других разделов законодательства, среди которых RIGI (режим крупных инвестиций) — один из основных пунктов, вызвавший наибольшие споры в обеих палатах и затруднивший переговоры.
